综合新华社等报道，9月美国、丹麦及其自治领地格陵兰岛三方签署安全协议后，有关格陵兰地下资源开发问题成为焦点。10月14日，美国总统特朗普称将在格陵兰开展大规模油气与矿产勘探，格陵兰自治政府与丹麦外交部旋即澄清，美方并不享有资源开发特权，所谓大规模开采短期内难以落地。
主权并未转移
三方安全协议允许美国进一步扩大在格陵兰岛的军事存在，但未明确提及石油与天然气勘探开发，只泛泛提到“矿产合作”以及“经济发展与商业推广合作”。复旦大学美国研究中心教授、南亚研究中心主任张家栋指出，相较于1951年美丹防务协定，这份新协议被外界视为“修订版”，核心变化集中体现在两点：一是明确禁止非北约国家在格陵兰建立军事设施或保持持久军事存在；二是对涉及敏感领域的投资实施更严格的非北约、非欧盟筛选。这两条规定是过去所没有的，也正是美国这一轮谈判的核心诉求。美国不仅希望与格陵兰开展双边合作，更试图影响其部分外交权和经贸合作权，带有“延伸管辖”性质。
格陵兰岛首府努克。图源：新华社
除上述条款外，新协议还包括允许美国修建新基地、放宽美国军事存在等拓展性内容，并进一步明确支持美国导弹防御体系建设。张家栋表示，这些内容虽对美国有利，但协议也重申了丹麦的主权和格陵兰的自治权，主权并未发生转移，相关事项仍须接受丹麦和格陵兰法律审批。
围绕协议的影响，目前学界存在不同判断。有学者认为，格陵兰岛可能由此成为美国战略攻防的前沿。张家栋分析称，协议确实会显著强化格陵兰作为美国在北极防御节点的功能，但“不是要把格陵兰变成美国堡垒”，其角色更侧重于通信、战略侦察与监控等职能。
关乎大国博弈
针对特朗普有关大规模勘探的表态，格陵兰矿业部副部长约恩·哈梅肯-霍尔姆表示，的确有美国企业在岛上开展小型勘探活动，但“离大规模勘探还早”。丹麦外交部14日重申，在获取格陵兰岛自然资源方面，协议没有给予美国投资者高于其他北约国家、欧盟国家投资者的任何优待；美国若想开展资源勘探，必须遵守当地法律。
事实上，大规模开采面临现实困难。有分析认为，格陵兰岛许多矿藏分布在极北偏远地区，覆盖厚重极地冰盖，基础设施匮乏，开采成本高昂，经济上是否划算尚难定论。张家栋分析，特朗普所谓“大规模勘探”更多是“打牌”，旨在回应美国国内政治、服务中期选举，是政治需求的体现，而非当前的实质行动。他认为，只要资源开采仍须遵循市场规则，美国在格陵兰矿产上就并不具备明确优先权。
在军事层面，协议明确提及扩建现有基地、增设新设施。但张家栋认为影响有限，毕竟格陵兰人口稀少、基础设施薄弱，受后勤压力约束，美国驻军规模难以大幅扩大。值得关注的是，本届美国政府正加强对北极的战略布局，将大国战略竞争列为优先方向，逐渐强化在该地区的传统军事威慑。张家栋指出，随着高科技和军事手段的普及，大国在地表空间的竞争优势被削弱，转而寻求“上天入海”（向太空、深海拓展战略空间），身处北极“完美节点”的格陵兰无形中在美国未来军事战略中的地位日益凸显，恐给北极地缘博弈带来影响，其外溢效应值得持续观察。
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